Le blog d'Astrid Baud Roche

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Les conséquences du Covid-19 sur les Missions Locales (résultats de l'enquête flash de la Dares)

Les conséquences de la crise sanitaire sur les Missions Locales font l’objet d’une enquête flash de la Dares, publiée lundi 15 juin 2020. Celle-ci révèle que les Missions Locales étaient "fermées aux deux tiers" mais que le contact avec les jeunes s’est majoritairement maintenu. Les entrées en Pacea ou Garantie jeunes ont chuté mais les parcours entamés avant le confinement ont globalement pu se poursuivre. L’utilisation des moyens de communication à distance a favorisé le maintien du contact avec les jeunes mais a également été source de difficultés. Cette enquête a été réalisée en concertation avec la DGEFP et l'UNML.

72% des Missions Locales ont indiqué avoir utilisé plus souvent les SMS qu'avant la crise. (Dares, enquête flash Covid Missions Locales, mai 2020)

La Dares a réalisé une enquête flash auprès des Missions Locales, publiée ce lundi 15 juin 2020. Le terrain de cette enquête a été conduit du 13 au 20 mai via un questionnaire en ligne, réalisé après concertation avec la DGEFP et l’UNML. Près de la moitié des Missions Locales ont répondu au questionnaire. Les données d’enquête ont ensuite été redressées.

Deux tiers ont complètement fermé les lieux d’accueil

Les deux tiers des Missions Locales ont complètement fermé leurs lieux d’accueil pendant le confinement, souligne l’étude. Le dernier tiers a accueilli uniquement le public en situation d’urgence. 95% des Missions Locales avaient au moins la moitié de leurs agents en télétravail. Le télétravail concernait au moins 80 % des agents pour trois Missions Locales sur quatre. Certaines agences déclarent que tous les agents disponibles n’ont pas pu travailler, et cela principalement pour des problèmes techniques en lien avec le télétravail, en particulier des problèmes de connexion. "Une Mission Locale sur deux arrive à rester en contact avec plus de 80 % des jeunes suivis", précise la Dares. À l’inverse, seule une Mission Locale sur dix n’a pu maintenir le contact qu’avec 10 à 50 % des jeunes suivis. Le contact avec les jeunes a été plus facilement maintenu dans les Missions Locales où les conseillers étaient le plus disponibles, c’est-à-dire où les effectifs en arrêt maladie ou garde d’enfants étaient moins nombreux.

Forte diminution des entrées en dispositif

Le document met en avant une "forte diminution des entrées en dispositif mais un large maintien des parcours d’insertion entamés avant le confinement". 95 % des Missions Locales ont accueilli, physiquement ou à distance, moins de nouveaux jeunes que d’habitude. Parmi elles, 10 % n’ont accueilli aucun jeune.

Le nombre d’entrées dans les différents dispositifs d’insertion a été "fortement" touché par la crise : 84 % des Missions Locales ne recensent aucune entrée en Garantie jeunes, et les autres en recensent moins que d’habitude. Des entrées en Pacea ont été enregistrées mais "dans une moindre mesure" : elles ont diminué pour 83 % des Missions Locales et n’ont pas pu avoir lieu pour 6 % d’entre elles. Dans 62 % des Missions Locales, aucun jeune n’a pu entrer en formation pendant le confinement. Dans les autres, le nombre d’entrées en formation a diminué par rapport à la situation avant le confinement.

Les Garantie jeunes et Pacea en cours n’ont "le plus souvent" pas été interrompus prématurément à cause de la crise : seules 8 % des Missions Locales ont été concernées par des interruptions de Pacea, et 5 % par des interruptions de Garantie jeunes. De plus, dans la majorité des Missions Locales, les dispositifs d’insertion ont pu être prolongés pour les jeunes entrés avant le confinement : c’est le cas pour respectivement la moitié des Missions Locales pour le Pacea et pour trois quarts d’entre elles pour la Garantie jeunes.

En revanche, dans près de la moitié des Missions Locales, à la fois les PMSMP (Périodes de mise en situation en milieu professionnel), les formations, et les autres dispositifs prescrits par la mission locale ou par les partenaires ont été interrompus pendant le confinement. Ainsi, les trois quarts des Missions Locales ont écourté au moins une partie des formations prévues.

Des emplois dans les secteurs en tension pendant la crise

Dans cette période particulière qu’a été le confinement, des jeunes sont entrés en emploi, dans plus de neuf Missions Locales sur dix. Ces entrées ont principalement eu lieu dans les secteurs en tension pendant la crise : services à la personne et à la collectivité, ainsi que dans le secteur du commerce, de la vente et de la grande distribution. Dans une moindre mesure, des jeunes ont pu entrer en emploi dans les secteurs de l’agriculture, des transports et de la logistique. À l’inverse, dans une Mission Locale sur cinq, de nombreux jeunes suivis ont indiqué avoir perdu un emploi. De manière générale, pendant le confinement, les Missions Locales ont eu moins de contacts avec les différents organismes de formation, les entreprises, et l’Éducation nationale. Les Missions Locales dans ce cas sont celles où les entrées en formation ont le plus souvent été suspendues : par exemple, 68 % des Missions Locales ayant eu moins de contact avec les CFA n’ont pas enregistré d’entrées en formation pour les jeunes suivis pendant la période, contre 51 % des autres Missions Locales.

Des communications à distance

"L’utilisation des moyens de communication à distance a favorisé le maintien du contact avec les jeunes pendant le confinement mais a également été source de difficultés", résume la Dares. Près de neuf Missions Locales sur dix utilisent davantage le téléphone ou les mails qu’avant la crise, et trois Missions Locales sur quatre utilisent davantage les SMS, les réseaux sociaux (ou autre messagerie), ou les appels vidéo. La fréquence du télétravail est corrélée à l’utilisation plus importante des moyens de communication à distance : ainsi, les Missions Locales qui ont plus de 80 % de leurs effectifs en télétravail sont aussi plus nombreuses à avoir intensifié leur utilisation des réseaux sociaux ainsi que des appels vidéos (82 % contre 62 % pour les autres).

Cette utilisation accrue des outils numériques a posé des difficultés dans deux Missions Locales sur trois, poursuit l’étude. Ces problèmes sont occasionnés plus souvent par des difficultés rencontrées par les jeunes (entre trois quarts et l’intégralité des Missions Locales qui déclarent des difficultés) que par des difficultés vécues par les conseillers (entre un tiers et la moitié des Missions Locales qui déclarent des difficultés). Les difficultés des jeunes sont majoritairement liées à l’accès à internet ou des difficultés d’usage des outils (illectronisme dans 76 % des Missions Locales). "Ces mêmes difficultés touchent de manière un peu moins importante les conseillers des Missions Locales", analyse la direction. Avec des problèmes d’équipement, de connexion ou de maîtrise des outils informatiques.

Plus de jeunes en difficultés

Près de six Missions Locales sur dix ont également indiqué des difficultés liées aux conditions dans lesquelles le jeune est confiné, notamment en lien avec des conditions de logements qui ne leur ont pas suffisamment permis de s’isoler en période de confinement.

43% des Missions Locales ont indiqué qu'une majorité de jeunes ont rencontré des problèmes financiers pendant le confinement.
(Dares, enquête flash Covid Missions Locales, mai 2020)

Les Missions Locales ont, en outre, dû trouver des solutions aux "problèmes, créés ou amplifiés par la situation de confinement". Pendant cette période, les jeunes suivis en Mission Locale se retrouvent souvent en situation de fragilité : dans 43 % des Missions Locales, une majorité des jeunes ont indiqué rencontrer des problèmes financiers depuis le 16 mars. Pour leur venir en aide, les Missions Locales ont massivement débloqué des allocations et ont mobilisé des aides d’urgence. Les jeunes suivis en Mission Locale souffrent également de mal-logement ou d’une dégradation du moral liée au confinement. Dans une moindre mesure, les jeunes ont rencontré des problèmes de santé ou des problèmes psychiatriques.

Pour l’avenir, les Missions Locales anticipent plutôt une "hausse à venir de leurs effectifs de jeunes accompagnés". 84 % d’entre elles l’attribuent en partie à des licenciements ou des difficultés à trouver ou retrouver un emploi, 55 % à l’augmentation du décrochage scolaire pendant le confinement, et un tiers à la rupture d’alternance ou la difficulté à trouver ou retrouver une alternance. "La quasi-totalité des Missions Locales anticipe que les jeunes rencontreront, dans les mois à venir, des problèmes financiers et d’accès à l’emploi", note la Dares.

Près de la moitié d’entre elles prévoient également pour les jeunes, dans les prochains mois, une augmentation des problèmes de santé, d’accès à des formations continues, ou de logement. 16 % des Missions Locales pensent que le retour à la normale aura lieu dans un mois ou deux, et 37 % pensent qu’il aura lieu au second semestre, tandis qu’une Mission Locale sur cinq estime que l’activité ne reviendra pas à la normale d’ici la fin de l’année.

Craintes pour les jeunes à l’avenir

Les Missions Locales anticipent des difficultés quant à leurs conditions d’activité pour la suite du déconfinement, notamment en termes de débouchés des jeunes et de disponibilité des salariés. Les mesures "barrière" à mettre en place sont également source d’inquiétude pour cette période : 36 % des Missions Locales anticipent des problèmes pour l’approvisionnement en équipements de protection individuelle, 44 % des problèmes d’espace liés à la taille de leurs locaux et 42 % d’autres difficultés à organiser l’activité de manière à respecter la distanciation sociale.

"Les Missions Locales expriment des craintes quant à l’avenir des jeunes suite à la crise, tant sur le plan de l’insertion professionnelle que sur le plan médicosocial", indique l’étude. Pour le premier point, elles souhaitent la mise en place "d’actions fortes" ciblant spécifiquement les jeunes (emplois aidés ou primes à l’embauche ciblées sont évoquées). Pour le second, elles indiquent le besoin "d’être épaulé par des acteurs spécialisés" dans le domaine sanitaire et social, les jeunes ayant particulièrement souffert lors de la crise. Les Missions Locales expriment, enfin, des craintes quant à leur financement l’an prochain.

Mission Locale Chablais - Tribune Libre - « Nous appelons solennellement à une mobilisation générale au service de l’insertion des jeunes »

En tant que membre du bureau de l’UNML, avec mes collègues, nous appelons à une réflexion collective au sein de laquelle les jeunes doivent avoir toute leur place. Nous qualifions de "nécessité absolue" la constitution d’un plan d’aides d’urgence et un renforcement des moyens dévolus à l’allocation Pacea (Parcours contractualisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie). En outre, alors que se précise la mise en oeuvre de l’obligation de formation pour les 16-18 ans, "un message fort" doit être envoyé aux jeunes mineurs pour les encourager à se qualifier.

Tribune publiée en exclusivité par AEF

"Rien ne se fera sans les jeunes. [Toute politique] ne peut être entreprise et menée à bien qu’avec ceux à qui elle s’adresse. C’est à eux qu’il revient de donner à l’ensemble des forces sociales concernées des raisons de s’acharner à construire de nouvelles voies." Cette citation du rapport de Bertrand Schwartz sur l’insertion professionnelle et sociale des jeunes remis au Premier Ministre en 1981, qui s’est notamment traduit par la création des Missions Locales, est plus que jamais d’actualité.

Les jeunes sont toujours les premières victimes d’une crise ou d’un contexte économique dégradé. Depuis le début du confinement, nous avons vu exploser les situations de précarité, en termes de ressources financières, logement, santé…, parmi les 1,3 million de jeunes que nous accompagnons. Durant la période, nous nous sommes organisés pour y apporter des réponses d’urgence, concertées avec nos nombreux partenaires dans les territoires, et ne laisser aucun jeune seul face à ses problématiques.

Il faut aujourd’hui nous réinterroger collectivement pour savoir si les solutions d’hier répondront aux problèmes de demain. A défaut, il nous faudra en inventer d’autres et innover pour rester à la hauteur de la promesse sociétale que nous incarnons au quotidien auprès des jeunes : vous avez toute votre place !

Pour se hisser à la hauteur du défi, il ne faut négliger aucune piste et agir conjointement sur toutes les dimensions de l’équation : social, bien-être, montée en compétences, accès à la formation et à l’emploi. Parce qu’il est essentiel de s’appuyer sur les besoins et les attentes exprimés par les jeunes, nous allons renforcer notre fonction d’observatoire : une grande enquête sera organisée dans les semaines à venir auprès de l’ensemble des jeunes accompagnés par les professionnels des Missions Locales.

Avec la Garantie Jeunes nous avons démontré que pour s’engager pleinement dans un parcours d’accompagnement les jeunes ont besoin d’être sécurisés financièrement, pour que les Missions Locales travaillent avec eux à lever tous les freins périphériques à leur insertion dans la société sur de nombreux enjeux : logement, santé, lutte contre l’isolement social, estime de soi…La question se pose de l’élargissement ou de la révision de ses critères d’attribution.

Mais dès maintenant constituer un fonds d’aides d'urgence et renforcer l’allocation PACEA (Parcours contractualisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie) pour répondre aux besoins sociaux des jeunes de manière réactive est une nécessité absolue.

La mise en œuvre de l’obligation de formation pour les 16-18 ans dès la rentrée prochaine, annoncée dans le cadre du plan de lutte contre la pauvreté et confiée aux Missions Locales, doit être l’occasion pour les jeunes les plus éloignés d’acquérir de nouvelles compétences au travers d’une multitude d’expériences apprenantes : formation professionnelle, apprentissage, alternance, projets collectifs, engagement au service de l’intérêt général…

Alors que le confinement a distendu le lien scolaire, un message fort doit être envoyé aux jeunes mineurs et leurs familles pour les inciter à le renouer et les encourager à se qualifier avant d'aborder le marché de l'emploi.

Pour améliorer l’accès des jeunes au marché du travail, il faut sûrement dès à présent envisager la mise en place de mesures en direction des employeurs: contrats aidés, incitations financières, exemption de charges… mais qui ne doivent pas être une désincitation à la formation et à l'obtention d'une qualification !

Une même crise peut produire des effets très différents en fonction des spécificités locales. Il faut donc mobiliser et coordonner les leviers les plus pertinents à l’échelle de chaque territoire. Nous aurons donc besoin de mobiliser toute l’intelligence des territoires pour s’adapter aux situations particulières.

Comme nous n’avons jamais cessé de l’être, nous serons, aujourd’hui comme demain, au rendez-vous pour accompagner les jeunes dans cette période tourmentée. Mais nous ne saurons y répondre seuls. C’est pourquoi nous appelons aujourd’hui solennellement à une mobilisation générale au service de l’insertion des jeunes : les jeunes eux-mêmes, Etat, collectivités territoriales, entreprises, partenaires associatifs, organisations syndicales et patronales, citoyens...

Si nous voulons que les jeunes aient confiance dans notre société et dans l'avenir, soyons au rendez-vous que nous impose la situation !

 

 

Les présidents des Associations régionales des Missions Locales et administrateurs de l’Union Nationale des Missions Locales : ANGOT Michel, Maire de Mayenne – AUBERT Gérard, Adjoint au Maire de la commune de La Londe-les-Maures – BAGAYOKO Bally , Adjoint au Maire de Saint-Denis - BARRIER, Gérard, Maire Délégué de Saint-Herblon - BAUD ROCHE Astrid, Conseillère Régionale et adjointe au Maire de Thonon – BAUDIN Alain, Adjoint au Maire de Niort – BENIZE Gaëlle , Conseillère municipale de Saint-Nazaire – BERDON Dominique, Conseiller Municipal d’Amboise – BOILEAU Maryvonne, Conseillère municipale de Grenoble – BOURIDA Driss, Conseiller municipal de Chambéry - BOUTROUE Marie-France, Maire adjointe de Villers-Saint-Paul – CANAYER Agnès, Sénatrice de la Seine-Maritime et Conseillère municipale du Havre - CHARNOZ Sandrine, Conseillère municipale de Paris - CLOAREC -LE NABOUR Christine, Députée de la 5ème Circonscription d'Ille-et-Vilaine – COLLIGNON Arnaud, Maire de Chanac-les-Mines – CONDEMINE Anne-Sophie, Adjointe au Maire de Lyon – CROSNIER Jacques, Maire Adjoint Honoraire de Rambouillet – DAVID Yohan, Adjoint au Maire de Bordeaux - DAVID-BROCHEN Martin, Conseiller Municipal de Lille - DOMIN Michel, Conseiller Municipal de Beuvrages – DUPRE Jean-Paul, Maire de LIMOUX - ELOY Frédéric, Adjoint au Maire de Dieppe - FIARD Marylène, Maire-Adjointe d’Annecy – FONTAINE Patrice, Conseiller départemental de l’ Oise - FOURNET Claude, Vice-Président UNML – GARCIA José, Trésorier Union Nationale des CLLAJ - GILLE Jean-Patrick, Conseiller régional Centre-Val de Loire – GODEFROY Marc, Conseiller Départemental du Nord et Conseiller Municipal de Lezennes - GONTHIER Christian, Conseiller municipal de Vitry-le-François – HERMIN Georges, Conseiller régional Guadeloupe – KERRIEN Marc, Maire de Noyal-Pontivy - KIS-REPPERT Stéphanie, Conseillère régionale Grand Est et Conseillère municipale de Thionville - LE DOUARIN Jean-Yves, Trésorier Mission Locale de Vannes - LE GALL Erwan, Adjoint au Maire de Maurepas – LEPINAY Jean-Raymond, Vice-Président UNML – LEVEILLE Frédéric, Maire d’Argentan et Conseiller départemental de l'Orne – LUCAS Anne-Elisabeth, Déléguée Hautes-Pyrénées du Défenseur des droits- MAITREAU Philippe, Maire adjoint de Mulhouse - MARECHAL Claude, Conseiller municipal d’Epernay - NEUGNOT Michel, Vice-président du Conseil régional Bourgogne Franche-Comté – PINEAU Patrice, Maire de Thouars - RIMBAULT-RAITIERE Nathalie, Maire adjointe de Poitiers - RIFOSTA Hermann, Conseiller départemental de La Réunion - SAVELLI Pierre, Maire de Bastia – STAERLE Jean-Michel, Adjoint au Maire d’Haguenau - VALLI Stéphane, Maire de Bonneville – VETRO Claudie, Adjointe au maire du Lamentin – VIAUD Jérôme, Maire de Grasse et Conseiller départemental des Alpes Maritimes - VILA Jean, Maire de Cabestany.